内蒙古能源绝对地位 决定给予最给力政策

本网实习记者  海思思  综合报道

　　煤炭、风能、能源综合实力都是全国第一，无疑是对内蒙古全国能源基地定位最重要的佐证。这样的角色定位对内蒙古而言，在未来全国能源基地的建设上，会发挥怎样的作用？在漫长的建设历程中，我们关注的起点首先是政策的沿革。

　　6月29日，历时近一年、支持力度堪比促进新疆发展政策的《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》（以下简称《意见》）正式揭开面纱。其中关于全国能源基地的定位和支持力度最引人注目。

　　《意见》指出，要稳步推进国家能源基地建设。优化煤炭资源开发，建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭生产矿区；支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设；打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地，在太阳能资源富集地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏和太阳能热发电基地。此外，国务院发展研究中心近日就内蒙古能源建设形成了一份报告，提出了14条建议，其中第一条便是将内蒙古进一步定位为国家综合性、战略性能源基地，在为国家提供传统能源的同时，以电力（特别是风电）和高载能产品等形式提供更多的清洁能源。

　　而全国能源基地的概念首先是内蒙古自治区自己提出的。介于内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位。可以说始于2010年出台的《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划(2010—2020)》，是《意见》最终出台的先期准备。其中就明确提出要将西部经济区打造成国家重要的新型能源和新能源基地,新型化工基地,有色工业基地,稀土新材料、核原料、光伏制造产业基地和绿色农畜产品加工基地,北方地区重要的冶金和装备制造业基地。

　　　  在《意见》发布之前，国务院总理温家宝在6月15日主持召开国务院常务会议上，就已经研究部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的政策措施。要求加大对内蒙古的产业、财税、金融、投资、土地等方面政策支持力度。推进国家能源基地建设，发展资源深加工、装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业，改造提升传统产业。同时，全面推进内蒙古生态建设和环境保护，做好环境综合整治和节能减排工作；转变畜牧业发展方式，提高农业现代化水平，改善农牧区生产生活条件；统筹推进城乡区域协调发展，加大扶贫力度，促进资源型城市转型。

　　　　截止到6月29日，国务院正式公布了《意见》全文，提出到2020年，内蒙古自治区的基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要；经济结构进一步优化，经济发展水平明显提升，城乡居民收入超过全国平均水平。

　　　  《意见》明确了内蒙古四大战略定位，即我国北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区。

　　　　在扶持力度上，最终出台的《意见》也没有让市场失望：从产业到金融财税再到土地政策，内蒙古经济发展将获得全方位扶持。

　　　　财税政策方面，将加大中央财政一般性转移支付和专项转移支付支持力度；推进资源税改革，研究完善内蒙古煤炭等矿产资源领域收费基金政策；将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款；鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。金融政策方面，将进一步加大对内蒙古的信贷支持力度，积极探索扩大抵押品范围，支持符合条件的企业上市和发行企业债券。

　　此外，《意见》还提出将加大中央预算内投资支持力度，重点向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜；鼓励使用未利用土地，适当增加土地利用年度计划特别是未利用地计划指标。

　　对内蒙古而言全国能源基地的定位或是建设，《意见》的出台是第一步也是关键性的一步。